八个村落归附，人口骤增三千余，赵家堡及周边乡野，一下子热闹起来。

可热闹归热闹，治理却成了难题。

深谷寨的制度，是在深山里慢慢摸索出来的，适合山寨的封闭环境。如今出谷占了坞堡，收了村落，人口成分复杂——有原赵家堡的佃户，有新归附的村民，有遣返后留下的乡勇，还有陆续来投的流民。旧的寨规，显然不够用了。

这一日，赵家堡前厅，林墨召集谢安石、钱多多、李崇文、陈守正等人，专题商议“试行简易政令“。

陈守正，刑房主事，号“陈铁笔“，最懂法度。他率先开口：“头领，诸位，乡野治理，贵在简易。百姓目不识丁，政令太繁，他们听不懂，也记不住，等于没有政令。所以，我们要推行的，必须是简单明了、百姓一听就懂、一学就会的政令。“

他竖起手指，逐条道来。

“其一，赋税。归附村落，统一施行''什三税''——收成的三成，上缴公仓，七成归农户自己。没有其他苛捐杂税，没有豪强的额外盘剥。这一条，最简单，也最实在，百姓一听就懂。“

“其二，徭役。农忙时，全力耕种，不服徭役；农闲时，每户出一人，服役十日，参与修坞墙、修路、修水渠等公共工程。徭役不超过十日，不耽误农时，百姓也能接受。“

“其三，司法。设立村正，负责村落的日常纠纷调解。小纠纷，村正调解；大纠纷，上报赵家堡，由刑房公正审判。审判公开，允许村民旁听，确保公正。“

“其四，治安。每村设十名壮丁，组成村卫队，负责村落的夜间巡逻和治安。同时，深谷寨的巡逻队，定期在村落之间巡逻，保护村落安全。“

“其五，教育。每村设一间学堂，由深谷寨派塾师任教，村民子女免费入学，先学识字，再学算数和基本的道理。“

陈守正五条政令，简单明了、面面俱到，众人听罢，无不点头称是。

钱多多补充道：“陈主事说得是。另外，政令试行，不能一下子铺开，要先选一两个村落试点，看看效果，收集百姓的反馈，调整完善之后，再推广到所有村落。这样，风险小，效果好。“

李崇文也道：“钱主事所言极是。我建议，选柳树村和赵家堡的佃户区作为试点。柳树村是第一个归附的村落，村民对深谷寨的信任度高；赵家堡的佃户区，是我们的核心区域，百姓已经感受到了深谷寨的好处。这两个地方试点，效果会比较好。“

谢安石羽扇轻摇，沉声道：“诸位所言，都很有道理。试行简易政令，核心就在于——简易、公平、惠民。政令要简单，百姓听得懂；执行要公平，不偏不倚；结果要惠民，让百姓得到实实在在的好处。这样，政令才能推行下去，百姓才会真心拥护。“

林墨静静听着，不时点头，心中快速权衡。

待众人话音稍歇，林墨才缓缓开口：“诸位所言，都很有道理。试行简易政令，是我们扎根乡野的关键一步。政令推行得好，百姓安居乐业，我们的根基就稳固；推行得不好，百姓怨声载道，我们就会失去民心。“

他竖起手指，开始部署。

“第一，政令内容。就按陈主事说的五条——赋税什三、徭役十日、司法公开、治安联防、教育免费。这五条，简单明了，百姓一听就懂。先试行这五条，以后根据情况，再逐步完善。“

“第二，试点村落。就按李崇文说的，选柳树村和赵家堡佃户区作为试点。这两个地方，百姓信任度高，基础好，试点效果会比较好。试点期一个月，一个月后，总结经验，调整完善，再推广到所有归附村落。“

“第三，人员安排。陈守正负责，从刑房和户房，挑选十名精干吏员，分成两组，分别派驻柳树村和赵家堡佃户区，负责政令的推行和监督。同时，李崇文负责，从学堂挑选四名塾师，分别派驻两个试点村落，负责学堂的教学。“

“第四，宣传造势。红袖负责，利用情报网络，在周边村落，宣传深谷寨的简易政令。特别是赋税什三、教育免费这两条，要重点宣传，让还在犹豫的村落，看到归附的好处，主动来投。“